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国家水体污染控制与治理科技重大专项(2014ZX07101-012)
水产养殖业在满足人们水产品需求中做出巨大贡献的同时,也面临着水生态环境恶化及水产品品质要求日益提高等方面的压力。水产养殖过程中对水体造成影响的最主要因素是养殖模式、养殖密度、养殖饵料和药品投入管理,其中养殖密度在一定程度上又影响养殖饵料和药品投加。水生态环境的恶化将影响水产品品质,因此提升水产品品质在一定程度上能提升水生态环境质量。
如何实现水产养殖的可持续发展是政府、企业、环境和水产养殖工作者所共同关注的问题。笔者以苕溪流域为例,探讨了水产养殖业污染现状及防治对策,以期为促进水产养殖业健康、有序发展提供借鉴。
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苕溪是我国东南沿海和太湖流域唯一一条没有独立出海口的南北向天然河流,位于浙江省北部,南连杭州湾,北入太湖,东倚杭嘉湖平原水网区(图1)。
图1 苕溪流域位置
苕溪流域水产养殖业发达,素有“鱼米之乡”之称。流域养殖品种包括四大家鱼、各种虾、蟹、甲鱼和黑鱼等。养殖方式以池塘养殖为主。近年来,流域水产养殖业已趋向高密度、高产出养殖模式发展,该模式下尾水处理排放已成为水产养殖业污染防治的焦点。
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水产养殖行业管理的基本法为《渔业法》;《浙江省渔业管理条例》作为地方的渔业管理法规,是国家渔业法在地方实施的细化;《水污染防治法》是水污染防治的基本法;、药品使用和用药记录做出了原则性规定;;水产养殖单位和个人应当填写《水产养殖用药记录》。
养殖尾水排放标准主要包括《淡水池塘养殖水排放要求》(SC/T 9101—2007)和《海水养殖水排放要求》(SC/T 9103—2007)。根据标准中相关分类规定,苕溪流域养殖尾水一般应执行SC/T 9101—2007二级标准。。
除排放标准外,还涉及养殖技术、投入品使用等方面的规范,能在一定程度上促进水产养殖业从源头预防养殖尾水污染。
从“十一五”起,。行动按照“生态、健康、循环、集约”的要求,对水产养殖塘实施规模化、标准化、生态化建设和改造,形成自然环境和谐、渔业结构合理、区域特色鲜明、运营机制新颖的现代渔业格局。标准塘建设工作为推行集约化养殖、科学投饵用药奠定了良好基础,有助于水产养殖业的源头减排。
国家层面,;浙江省层面,内陆市县的水产养殖污染防治管理主要由省农业厅负责,沿海市县的水产污染防治管理主要由省海洋与渔业局负责。
苕溪流域市级层面和县级层面,由农业局负责水产养殖污染防治管理监督,涉及水产养殖污染防治的职能主要由农业局渔政站承担。水产养殖业污染防治管理体制机制现状见图2。
图2 水产养殖业污染防治管理体制机制
水产养殖行业主管部门环保职责侧重于预防尾水污染轻末端治理,仅从源头预防,难以达到防止尾水污染外环境的目标;现行法规体系不够完善,执法依据不足;缺乏养殖尾水排放控制要求;。
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基于苕溪流域水产养殖污染防治中存在的问题,水产养殖污染管理最佳管理模式是由水产养殖业行业主管部门既负责水产养殖的生产环节,又负责监督水产养殖场的污染治理环节,。同时,完善污染防治所需的法规、标准、政策。最佳管理模式下,应加强农业、渔业、环保等部门合作。
省级层面应当完善水产养殖法律法规,并在相关法规中将量大、面广的农村小型水产养殖场和养殖户纳入管理要求。此外,随着水产养殖向规模化、集约化方向发展,建议制定强制性的水产养殖废水排放标准,要求设施化养殖场对废水排放进行控制,对超标排放者进行处罚。同时将水产养殖废水排放许可纳入养殖证制度。
建议尽快出台养殖规划制定的技术规范,并在相关法律中明确规划的实施主体,由规划的实施主体根据环境容量和水质要求,组织编制县域现代生态渔业规划,科学划定禁养区、限养区,明确水产养殖空间,促进水产养殖业有序发展。
建议充分利用信贷、利率和税收等财政政策,对生态养殖方式技术的实施给予支持,提高生态养殖技术政策实施的经济可行性。对采用配合饲料和复合饲料替代冰鲜鱼等方式减少污染产生的养殖户,建议采取如补贴使用有机肥的方式补贴使用替代饲料;对建设尾水处理设施的养殖场进行补贴政策倾斜。
多渠道筹措资金,以高效清洁养殖和节能减排为目标,引导企业和养殖户对现有淤积严重、老化坍塌的中低产池塘进行标准化改造,配套完善水、电、路和养殖废水达标排放等公共服务设施,改善养殖环境和生产条件,提高水产养殖综合生产能力;加强和优化池塘标准化改造的区域布局,提升水产养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。开展水产养殖场生态化改造,鼓励各地因地制宜地发展池塘循环水、工业化循环水、稻鳖养殖、稻鱼共生轮作等循环养殖模式和水产养殖方面的生态消纳、种养结合。
要规范水产养殖投饵管理,引导养殖户在选取放养料和投饵料时,要根据池塘的消化能力来适当选取,减少过量投饵。持续保持对甲鱼温室、开放型水域投饲性网箱、高密度牛蛙和黑鱼等养殖的整治。对水产养殖中使用违禁投入品、非法添加等保持高压严打态势。鼓励不要频繁地进行水体交换,最大程度地重复利用,还要适当地对池塘的水体进行混合,以保持水质的稳定。
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论文投稿:ahnykx@163.com
✄采编:小白 ✄排版:小同