高位谋划  政策支持  架起合力攻坚桥梁

最近，建在村子里的黄许镇红海村乔老头食品有限公司“扶贫车间”火了。20余名贫困户在这里实现了就业。

今年以来，该区把打造“扶贫车间”作为精准扶贫的重中之重，“扶贫车间”建在村上，提供岗位450余个。积极引导爱心企业，开展专场招聘会10余场。同时，结合贫困户自身情况和市场需求，开办中式烹调、家政服务、美容美发、焊工技能培训40余期，培训人员1100余人。“扶贫车间有效地解决了就业问题，切实帮助贫困户脱贫增收。”该区相关负责人说。

该区织密脱贫攻坚政策体系网，突出顶层设计，制定旌阳区“十三五”脱贫攻坚规划，明确基础设施建设、产业发展等9个方面内容，形成统一规划、分步实施、连片开发的推进路径。细化专项方案，出台教育、交通等21个领域的扶贫专项年度实施方案，落实特惠性扶持政策，全方位推动贫困人口脱贫致富。强化资金保障，坚持政府投入为主，成立“四项基金”，发挥政策补充效应，形成“普惠政策+重点扶贫政策”的财政扶贫政策体系。

建立完善的帮扶体系，确保实现帮扶全面覆盖。该区成立扶贫移民工作局，10个乡镇、40个已退出市级贫困村全面建立脱贫攻坚工作机构，形成“区-镇-村”三级帮扶体系，脱贫攻坚骨干力量全面壮大。干部帮扶扎实有效，按照“五个一”“三个一”全覆盖要求，31名区领导、54个区级部门、88名第一书记、40名驻村农技员、3000余名干部与贫困村、贫困群众结成帮扶对子。2个单位、9名干部受到市政府表彰。社会力量共同参与，开展“百企帮百村联千户”活动、旌阳“扶贫日”系列活动，引进花田锦地等农旅融合项目，筹集社会资金280余万元，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局。

为确保责任体系的完善，该区构建了脱贫攻坚工作长效机制，脱贫攻坚任务分解到单位，落实到人头。工作机制建立健全，实行区负总责、部门指导、乡镇落实，签订责任书、立下军令状，做到上下贯通、责任到底。“冬季决战”以来，全区实行“脱贫办三天一调度、分管领导一周一碰头、主要领导一旬一研究”工作推进机制，全程跟踪、全程督导、确保落实。考核办法科学有效，突出减贫成效、，细化考核指标，确保脱贫工作务实推进。建立督查巡查联动机制，组建督查组，加强督查，严肃问责，形成主动担责、认真履责的良好局面。

靶向施策  精准发力  确保脱贫不掉一人

黄许镇朝阳村10组的陈帮云老人，患有痛风，老伴3年前因脑溢血病逝，因病致贫——陈帮云成为该村一名建档立卡贫困户，“因为政策好，像我这样的贫困户才能摘掉‘贫困’帽。”这是老人见到记者说出的肺腑之言。

“村上的工作人员帮我入股了村里的优质稻合作社，我拿了分红。”陈帮云老人口中的分红，正是政府通过群策群力为贫困户谋出的“福利”。今年朝阳村以专业合作社为依托，在全村全面推广种植优质水稻种植，以专合社与粮食加工企业签订优质水稻收购协议，发展订单农业，包括陈帮云在内的朝阳村25户建档立卡贫困户与专合社合作种植了优质水稻。陈帮云老人坦言这种方式好，一来村民不用操心外出购买种子，二来也不用外出自己销售，更重要的是种植水稻的亩产量提高了，老人给记者算了一笔账，他以前自己购买种子种植出来的水稻亩产量大约为800斤，而通过合作社种植出来的水稻亩产量大约为1600斤，“不管市场价与以往相比如何，我都赚钱啦！”老人笑得合不拢嘴。

靶向施策，精准发力，旌阳以确保脱贫不漏一户，不掉一人。

扶贫对象和帮扶力量精准。把精准识别作为精准扶贫的根本基础，建立精准识别和退出的动态管理机制。严格识真贫，实施“六个比对”，再次精准识别，锁定建档立卡贫困人口5958户13850人，扶贫对象识别更加精准。今年6月，该区按照工作要求，开展了精准识别“回头看”全覆盖工作。过程精细化，因村因户精准确定帮扶责任人，组建驻村工作组和农业技术巡回服务小组，一户一档建立帮扶台账，实现脱贫攻坚工作全程痕迹化管理。

项目安排和资金使用必须精准。、省、市、区四级财政资金2474万元，重点实施农村危房改造、人居环境提升、精准到户等15个方面的财政扶贫项目。项目跟着规划走，因地制宜安排项目，建立脱贫攻坚项目库，实行“竞争入围”，扶贫项目精确到村。坚持民建、民管、民受益，贫困户全程参与项目规划建设。资金跟着项目走，专项扶贫资金、涉农行业资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，精准到村到户，确保资金投入与项目需求相匹配。监督跟着资金走，落实“四到县”制度，优化审批拨付流程，执行扶贫资金“专户储存、专账管理、专款专用”和项目资金使用公开公示制度。

    到户措施和脱贫成效精准。坚持问题导向，因村因户因人制定帮扶措施，脱贫一户销号一户。针对因病、因残问题，落实低保、五保、医疗救助等惠民政策，贫困户基本生活得到保障。针对基础设施薄弱问题，实施交通水利、危房改造等7类项目，贫困户生产生活条件得到改善。针对致富无技能、无资金问题，举办技能、创业培训班82期，培训人员2200余人次，帮助争取小额扶贫信贷、入股专合社，110户贫困户实现就业创业。严格按照贫困户“一超六有”脱贫量化标准，规范退出程序。同时，加强感恩教育，制定村规民约，办好“农民夜校”，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神。 

突出重点 因地制宜  脱贫攻坚成效凸现

产业就业扶持促增收。调整优化传统农业，建成粮油高产示范片9万亩，打造特色经济作物种植带3.78万亩、家禽养殖带30平方公里、鱼虾养殖场5000亩，夯实增收基础。依托乡村旅游、规模化种养殖、专业合作社吸纳贫困人员350余人就业。促进就业增收。每年在各乡镇开展系列招聘会10余场，每场招聘会入场企业不低于30家，提供岗位450余个；开发农村公益性岗位400余个，每人每月发放补贴400元；开办技能培训班和创业培训班40余期，培训人员1100余人。

教育扶贫拔穷根。推进政府购买学前教育服务，学前三年入园率达98.7%，小学、初中入学率达100%，就学保障逐步提高。切实保障学前教育减免保教费、义务教育“三免一补”、中等教育免学费及提供助学金、大学教育受理助学贷款等学生资助项目做到资助对象精准、项目落实精准、帮扶时间精准、资金使用精准。2017年落实各类助学项目补助资金4989.706万元，覆盖受助学生4.4万人次。设立教育救助基金500万元，为769名建档立卡贫困学生发放救助金98.65万元，特别资助建档立卡贫困家庭学生发放资金31.35万元，100%覆盖脱贫家庭学生，没有一个学生因贫失学。

医疗帮扶治穷病。深化健康扶贫“五大行动”，全面落实“八个100%”，免费开展12类基本公共卫生服务，落实“十免四补助”政策，受益建档立卡贫困户3500余人次，免费健康体检5660人，开展慢病入户服务7153余人次。建档立卡贫困人口基本医保个人缴费实行财政兜底，参保率达100%。实行区域内住院“入院零预付、报销零起付、出院10%支付”，全区贫困人口县域内住院医保报销共计1984人次，政策范围报销金额731万元，其中，倾斜支付125万元，实现了建档立卡贫困人口县域内住院政策范围内报销比例达到100%，设立卫生扶贫救助基金500万元，截至目前，救助448人次，发放救助金89.97万余元，极大地减轻了贫困户医疗负担。

基础提升改穷貌。加大投入，集中建设了一批与贫困群众切身相关的道路、饮水安全工程等基础设施，有效提升了生产生活条件。生活环境更加优越，加大农村环境整治，改造提升村文化活动室和农家书屋，广电信号实现全覆盖，宽带4G信号覆盖率达95%以上。为解决住房安全问题，今年对257户建档立卡贫困户进行了危房改造，确保了他们住上好房子。同时，实施人居环境提升改造项目，根据贫困户意愿实施改厨、改厕、改路等人居环境提升项目，惠及贫困户1189户。

政策兜底强保障。健全和完善社会最低生活保障制度，将低保、残疾人政策兜底作为打赢脱贫攻坚战最后的保障，实现农村最低生活保障标准线与扶贫标准线“两线合一”，2017年将农村低保标准提高到每人每月350元。对建档立卡户进行“拉网式”排查，5958户中有2375户实行“应保尽保、应扶尽扶”，2017年已发放低保金717万元、五保供养金143万元，发放困难残疾人生活补贴141万元、重度残疾人护理补贴290万元、医疗救助71.8万元。